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        紫陽縣漢江生態經濟帶建設調研報告
        作者:縣政協學文委    文章來源:本站原創    點擊數:1024    更新時間:2021/5/15

        紫陽縣漢江生態經濟帶建設調研報告

         

        推動“漢江生態經濟帶建設”,是貫徹習近平總書記“兩山理論”、堅持“共抓大保護、不搞大開發”的總體要求,是確保南水北調水源地安全、推動漢江流域生態環境保護與修復、實現區域產業結構升級與經濟提質增效的重大戰略決策。因此,做好產業生態化、生態產業化這篇文章,就成為我縣經濟發展的必

        然選擇和唯一路徑。根據年度工作安排,縣政協于2020年10月抽調部分政協委員和發改、文廣局分管領導組成調研組,先后到漢中市城固縣、漢臺區、寧強縣等地進行了考察學習,并到漢王、煥古、雙安、城關、向陽、洞河六個鎮開展了調研。現將調研情況報告如下:

        一、優勢條件

        漢江干流紫陽段全長75千米,占陜西境內總長的11.4%;紫陽全域都在“漢江生態經濟帶發展規劃”范圍中,其中有7個鎮分布在漢江沿線,人口15萬人,占全縣總人口的45%。紫陽處于秦巴生物多樣性生態功能區的腹地,是國家南水北調中線工程的核心水源涵養區,建設漢江生態經濟帶的條件較好。

        (一)生態環境良好。紫陽北有秦嶺阻隔,南有巴山屏障,有“漢江畫廊”之美稱。空氣質量指數位于省市前列,以茶葉、柑桔、厚樸等為主的生物資源在全國久負盛名。境內漢江水系流域面積5平方公里以上的河流104條,可利用水域面積5.5萬畝,是水產開發的理想之地,也是中國最潔凈的水資源富集區之一,具備建設全域旅游示范區的自然條件。

        (二)硒資源富集。紫陽縣土壤平均含硒量0.3mg/㎏以上,其中雙安鎮土壤含硒量高達23.5mg/㎏,是國內經科學證實并公認的兩大天然富硒區之一,也是陜南首個省級地理標志產品保護示范點,“紫陽富硒茶”成功注冊國際商標,打造全省富硒產業發展核心區的基礎良好。

        (三)旅游資源豐富。紫陽川腔秦韻楚風交融,茶文化、紅色文化、紫陽民歌、漢調二黃、漢水文化、民俗文化等人文旅游資源獨具特色、開發潛力巨大,是文化部命名的“中國民間文化藝術之鄉”,發展漢江生態旅游條件優越。

        (四)區位優勢明顯。紫陽西接漢中,南鄰重慶和四川,地處關天經濟區、成渝經濟區、江漢經濟區的幾何中心地帶,是安康通往成渝經濟區的門戶。襄渝鐵路、包茂高速、310省道穿境而過,安康富強機場、541國道建成投運,加之長75公里的漢江水運航道,區位交通優勢逐步顯現。

        (五)產業更趨生態化。全縣富硒農業、道地中藥、文化旅游等生態友好型產業加快發展,茶產業“三品一標”標準體系、全域綠色生產體系和“十百千萬”組織體系基本建立,目前擁有茶葉、魔芋系列食品、礦泉水、玉米營養餐等50多種富硒產品,榮獲全國魔芋產業重點縣、“互聯網+農業”十大標桿縣等殊榮。

        二、存在問題

        (一)生態保護壓力大。工業化、城鎮化快速推進、以及人口數量不斷增長的背景下,生態環境質量下降、生態系統功能退化、生物多樣性豐富度降低等風險加大。部分廢棄礦區生態修復技術難度大、資金十分短缺。縣域重點開發區面積占比僅6%左右,75%以上區域屬限制開發區,發展空間不足,承載能力有限。

        (二)城鎮建設需加強。集鎮基礎設施缺乏統一規劃,建設水平總體偏低,文化體育、教育醫療、農貿市場、停車場、專業市場、酒店賓館、污水垃圾處理等公共服務設施不健全,發展空間被壓縮,對功能提升形成較大制約。中心鎮規模效益和輻射帶動能力有待提高,對周邊農村富余勞動力的吸引力和集聚效應不強。

        (三)協作機制不健全。資源共享程度低,缺乏統一有效的資源開發模式。城鎮間產業分工協作關系較弱、聯動效應不足,協同發展機制不健全。城鎮基礎設施和公共服務共建共享不足,運營管理效率不高,縣域一體化發展整體滯后。融入城市經濟圈程度很低,區域一體化發展的良性互動機制尚未形成。

        (四)旅游發展有待提速。旅游業仍處于初級階段,文游一體、城景融合發展滯后,產業鏈條短,業態較為單一。旅游資源利用率不高,精品旅游線路開發緩慢,尚未融入安康市全域旅游發展格局。旅游品牌少、名度不高,產品開發以自然觀光型旅游為主,配套服務不完善,體驗性產品供給不足。

        (五)產業集約化水平低。現有企業實力較弱,產業分布較分散,集聚效果不明顯。新型農業經營主體培育規模不足,整體推進緩慢,全鏈條增值的現代農業產業體系尚未形成,綜合競爭力不強。以富硒食品加工為代表的第二產業仍處于轉型升級初期,資源優勢轉化慢,高端產品少,龍頭企業帶動作用不強。服務業增加值占比較小,產業發展層次整體偏低。

        (六)專業性人才匱乏。旅游從業人員不足,整體水平不高,旅游創意、項目策劃及營銷等高端人才缺乏。農業方面,全縣在崗的農業技術服務人員196人,僅占農業總人口的0.06%,農村每1千人不足1名農業技術人員。全縣各鎮農綜站216人,僅有59人從事農業服務工作,部分人員還兼職其他工作,在編不在崗、跨崗兼職現象比較突出。

        三、意見建議

        (一)立足生態保護,在穩步推進上下功夫。一是注重水源地保護,加強水污染防治。以河道生態治理、自然修復為重點,河道兩側實施生態帶工程,制定切實可行的治理、監督、處罰措施。二是加大投入,加強水源地、濕地保護。盯緊國家環保項目政策,規劃包裝申報相關建設項目,通過修建攔河閘、蓄沙池、設置攔污網進行生物防護,使水質更優。通過蓄水引水調水,使水資源得到充分利用。

        (二)明確功能定位,在發展方向上下功夫。結合我縣的富硒、生態、文化優勢,緊扣“硒谷慢城,康養紫陽”定位,來打造“中國硒養福地”,從而突出“山水風情、康養慢閑、原生鄉愁”三大比較優勢。把紫陽漢江經濟帶建設成為踐行“兩山理論”、促進區域協調發展的新樣板,堅持“文旅興縣”戰略,做大做強文化旅游產業。一是茶旅融合。利用紫陽富硒茶的保健養生功能,打造集茶葉種植、精深加工、產品營銷、文化提升、茶葉觀光旅游為一體的綜合產業發展模式。二是文旅融合。積極搜集民間優秀民歌作品,加大民歌劇創作、編排力度,形成文化旅游品牌。繼承發揚地方特色文化,大力培養非遺項目傳承人。借鑒《印象大紅袍》等成功經驗,創編一臺經典的紫陽民歌展演節目,做響旅游文化品牌。三是農旅融合。創新農業旅游產品,利用富硒茶、金錢桔等農業產業,重點培育農場農莊、農事體驗、親子科普等生態觀光農業基地、田園綜合體等,增強互動性、體驗性、休閑性項目,實現農副產品在美麗鄉村建設過程中就地加工消化。積極開發農特產品,形成旅游商品,增加產業附加值。

        (三)著眼全面發展,在修編旅游規劃上下功夫。一是統籌系統謀劃。按照“全方位統籌、全域化發展”的思路,將生態旅游融入到全縣經濟社會發展全局之中,與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、國土空間規劃、交通建設規劃等規劃進行對接和融合,實現“多規合一”,保證所有行業向旅游靠攏、為旅游服務,努力形成“+旅游”的發展格局。二是科學編制規劃。整合我縣資源稟賦,聘請專家指導,加強頂層設計,高起點、高標準編制漢江生態經濟旅游帶發展總體規劃,把旅游要素融入到縣城、集鎮、景點和美麗鄉村建設的各個領域,通過科學規劃引領全域旅游發展。三是嚴促規劃落實。建立規劃實施監督機制,對編制出臺的“漢江經濟帶旅游發展規劃”,按照重大事項提交縣人大審議通過并監督實施,堅持一以貫之執行,不因換屆和人事變動更換規劃;堅持干字當頭,每年至少確定1-2個重點景區(點),納入城鄉20件實事,集中全縣人力物力財力統一進行打造,確保每年都有成型景區(點)投入運營。

        (四)健全保障機制,在發展合力上下功夫。一是建立強有力的組織領導機制。把生態旅游作為“一把手”工程,主要領導親自上手,組建成立縣旅游發展委員會或“領導小組”,擂鼓臺、文筆山等景區管委會,賦予其實際職能,統籌生態旅游發展和景區管理工作。建立旅游聯席會議制度,定期研究解決工作中的重大問題,形成領導重視、部門參與、齊抓共管的工作格局。二是建立科學管用的考評機制。將旅游工作納入各鎮、各部門的年度綜合考核內容,作為干部考核晉升、評先樹模的重要依據,適當加大賦分比例,嚴格落實獎勵措施,增強旅游產業發展的動力。三是建立可持續的政策激勵機制。進一步健全、完善政策保障體系,鼓勵人才到鄉村創業。搭建鄉村振興的創新創業平臺,鼓勵有條件、有能力、有技術的大學生、退役軍人、群眾發展種養殖業、建立家庭農場、專業合作社、發展鄉村旅游。

        (五)圍繞綠色發展,在加快重點項目建設上下功夫。依托資源空間分布與條塊功能劃分,通過“產業提升”和“空間重組”,構建“一心、二景、三線、四區、五鎮、六河”的漢江生態全域旅游空間格局和生態農業發展格局。

        “一心”以縣城老城區為重點,打造板石特色縣城。重點圍繞“一區、一廊”來建設。“一區”即民俗小區。按規劃逐步對傳統風貌街區進行提升改造,圍繞老城區的歷史沿革,在原有基礎上恢復修建東南西北四座老城門,修建恢復仿古城墻,體現“斗城”風貌;老城內建筑保持原有格局和韻味,彰顯山城和板石民居文化特色。考慮將城關鎮政府機關遷出,進一步完善老城的旅游設施。“一廊”即文化長廊。沿漢江河堤至彩虹橋、仁和國際至江南濱江長廊,打通步行環線。挖掘紫陽地方文化,形成特色文化符號,諸如名人名言、代表性作品等,并沿線呈飾,包括板石雕刻及地域文化雕塑作品。河堤路建板石步行街,步行街內側建設板石風格的休閑茶館、主題酒店及民宿客棧。

        “二景”即擂鼓臺景區、文筆山景區。一是擂鼓臺風景區。突出“森林康養”主題,把擂鼓臺景區作為紫陽的核心景區進行打造。拓寬“國道541”至擂鼓臺旅游專線公路,打通擂鼓臺旅游公路接東坪再至西坪的環道,與漢陰萬畝古梯田相連,開發夏避暑、冬賞雪等體驗項目,優先開發樹屋、木屋、野宿和露營地,供游客休閑度假居住。建設農安現代農業觀光園和西河、興塘稻香田園綜合體等,使其成為森林養生福地。二是文筆山景區。按照5A級景區標準,持續實施文筆山主題公園總體規劃建設,打通青中至太平村公路,拓寬青中至向陽止風村旅游公路。將新田村養生谷、康養中心、老年公寓,青中美麗鄉村和太平村四方田休閑度假區融為一體進行設計打造。

        “三線”即打造城關、向陽、煥古游茶山、聽茶歌、制茶葉、賞茶藝、品香茗以茶為主題的旅游環線;打造蒿坪、雙安、漢王森林康養、富硒康養、田園休閑以硒為主題的旅游環線;打造高橋、高灘、毛壩任河親水體驗、飲用水開發、水產養殖以水為主題的旅游環線。

        “四區”即江北富硒生態康養區、任河親水民俗體驗區、城渚富硒茶園觀光區、權洄中藥材種植示范一是江北富硒生態康養區。以漢王鎮為中心,以擂鼓臺為重點,利用歷史文化資源和“中國硒谷”的優勢,重點建設雙安富硒食品基地,漢王森林康養中心、蒿坪田園綜合體、馬家營和白馬石新石器漢代遺址、中壩島等項目,打造富硒康養旅游片區。二是任河親水民俗體驗區。以高橋鎮為中心,以任河漂流為重點,開發毛壩盤廂河親水項目和高灘繞溪河漁業養殖項目,結合美麗鄉村建設,發展鄉村民宿,體驗農家生活;做精木蘭峽水上游樂項目,發展生態養殖;三是城渚富硒茶園觀光區。以向陽鎮為中心,連接紅椿和東木,以煥古硒茶小鎮為起點,打造大連→雙臺→塘么溝→富家→營粱→盤龍→關廟富硒茶園觀光帶,對沿線茶園實行統一經營、統一管理,完善觀光車道、自行車道和人行步道,栽植茶園觀光樹,使沿線山地布滿茶園,成為一道靚麗的風景。四是權洄中藥材種植示范區。圍繞打造紫陽“道地藥材”品牌為目標,編制《紫陽縣中藥材發展規劃方案》。以雙橋鎮為中心,以六河混人坪為重點,繼續在雙橋、洄水、界嶺等鎮集中連片種植杜仲、黨參、黃芪、當歸等中藥材,形成規模經營。延伸中藥材產業鏈條,引進企業優先打造中醫足療、康復療養、藥膳養生等系列產品,配套針灸按摩、藥浴、足浴和藥膳養生等保健項目。開發以金銀花、菊花、玫瑰、月季、牡丹、蒲公英等為主的中藥花卉觀賞園、中藥采摘園、中醫傳統制作工藝和綠色康養項目,打造一個具有中醫藥特色的健康旅游精品線路。

        “五鎮”即向陽、蒿坪、漢王、煥古、洞河五鎮。一是瓦房會館小鎮。突出會館文化、碼頭文化、商幫文化,恢復瓦房會館老字號,搜集八省特色小吃,建設美食商鋪一條街。規劃建設瓦房、向陽水運碼頭,添置舊式老蓬船,建設瓦房店至向陽鎮公路橋。開發打造報恩塔,改造提升富硒茶觀光園,繼續推進營粱、賈坪美麗鄉村建設,使其與會館小鎮融為一體,把小鎮打造成集商貿流通、旅游觀光、培訓會展、茶葉市場、物流集散的旅游商貿特色小鎮;二是蒿坪田園小鎮。突出田園風光主題,以集鎮古街為中心,以蒿坪、金石、黃金等村為重點,加大工業園區和農業園區建設力度,實施立體菜園、家庭農場、稻田養魚等新型農業項目,組織開展種植、采摘、科普、培訓等游客參與性、體驗性活動,打造以田園綜合體為特色的康養小鎮;三是漢王森林小鎮。以彰顯漢文化為主題,以擂鼓臺景區為重點,恢復重建馬家營文化遺址,打造西河、新塘稻香田園綜合體,將漢王打造集生態觀光、運動休閑、避暑賞雪度假于一體的綜合性森林旅游小鎮;四是煥古硒茶小鎮。打造以挖掘煥古鎮歷史貢茶文化、風物傳說、茶園自然景觀和高端民宿相結合的硒茶小鎮;五是洞河濱水小鎮。打造以境內秀美漢水自然景觀和金錢橘、富硒魚、狗頭羊為特色農產品的濱水小鎮。

        “六河”即漢江支流,分別是任河、洞河、權河、繞溪河、盤廂河、渚河、沔浴河。與漢江形成一個芭蕉葉狀的網絡化水系,將縣城中心、各鎮和景點、產業園區有機地聯系在一起。重點打通各景區、園區內外部道路上下功夫,解決互聯互通問題。采取改造提升、定向培育、補植添彩、重點打造等綜合性措施,將河流沿線建設成四季分明、景觀優美的彩色森林景觀帶。

        (六)完善旅游要素,在提高服務水平上下功夫。一是提升旅游住宿水平。建成2-3個四星級以上賓館,鼓勵發展文化主題酒店、經濟度假連鎖酒店等新型住宿業態。支持景區周邊居民利用自有或租用農村房屋、院落或承包的荒山林地,發展精品民宿、家庭旅館、鄉村客棧。二是完善旅游交通設施。圍繞全域旅游總體規劃布局,積極爭取巴中至安康高鐵、擂鼓臺直升機場、瀛湖至紫陽快速干道、界嶺至重慶城口、瓦廟至鎮巴的交通項目。提升洞河至嵐皋、東木至鎮巴干線公路等級。打通蒿坪至雙安、高橋至雙橋、雙橋至界嶺翻山公路隧道,實現紫陽全境與周邊縣區的無縫對接。三是健全旅游服務體系。加快縣旅游服務中心和景區(點)游客集散中心建設,完善旅游標識,實施縣城及各大景區(點)停車場擴建工程,滿足游客停車需求。四是建設旅游購物市場。組織專業人員、文化名人和手工藝人開發地方特產、文化產品和手工藝品,在縣城、集鎮及各大景點景區設立旅游產品購物超市,延伸產業鏈條,增加經濟效益。

        (七)擴大融資渠道,在破解資金難題上下功夫。一是政府引導投入。建立旅游投融資平臺,縣財政每年安排專項經費,用于基礎設施建設、旅游環境整治、旅游項目獎補等,實行以獎代補的方式,充分發揮財政資金的撬動作用。二是市場化運作投入。加大旅游招商力度,采取獨資、合資、租賃、股份合作等形式,大力扶持旅游企業,積極引入有實力的外地企業,明確旅游投資開發的“責、權、利”,充分調動社會力量辦旅游的積極性。三是多渠道爭取投入。抓住鄉村振興的政策機遇,積極爭取發改、農林、水利、交通、住建、文廣等部門的項目資金,向精品旅游線路、重點旅游景區、旅游村傾斜,集中財力打造龍頭景區。支持旅游企業和各類金融機構合作,采取項目特許權、經營權、景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資渠道。

        (八)發揮資源優勢,在做好富硒文章上下功夫。按照“區域化布局、規模化推動”的總體思路,不斷延伸產業鏈,補齊加工短板,留住價值鏈,切實增加農民收入。一是推進規模化發展。以實施“鄉村振興戰略”為契機,圍繞“高山藥園、中山茶園、低山花果園、河邊柳竹園”的發展思路,打破鄉鎮、村組界限,連片規劃、成片推進,建設規模化、標準化農業生產基地,提高主導產業區域布局的集約度。政府搭建土地流轉服務平臺,推動農戶承包土地經營權向龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉集中。二是加快農業園區建設。將園區建設納入鄉村振興統籌推進,集中培植主業突出、產業關聯度大、科技含量高、規模效益好的農業龍頭企業和農民專業合作社,對已經形成規模而效益發揮不好的產業實行改造升級,選擇適宜的品種補植補種,同時大力發展“短、平、快”的林下綠色產業,提高農業的經濟、社會、生態和旅游價值。

        (九)壯大專業隊伍,在強化人才支撐上下功夫。一是加強旅游人才建設。加大對民歌傳承人才的培養,加強旅游從業人員、服務人員的素質教育,積極引進旅游策劃、宣傳推介等方面的人才。二充實農業科技隊伍。根據需要適度增加縣鎮兩級農業技術推廣機構人員編制,積極引進高素質的農業經營管理和科技人才,不斷加強農技培訓,為現代農業發展提供科技支撐。

         
        主辦單位:中國人民政治協商會議紫陽縣委員會
        技術支持:安康市電子政務辦公室  備案編號:陜ICP備05010534號
        EMAIL:283956432@163.com  地址:紫陽縣紫府路紫陽縣委大院  郵編:725000  電話:0915—4412008
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