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        多黨合作制度百年啟示錄
        作者:虞崇勝    文章來源:人民政協網    點擊數:854    更新時間:2021/5/15

         

        今年是中國共產黨百年華誕。與時俱進,與黨同行,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也走過了光輝的百年歷程。

        中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度(以下簡稱多黨合作制度)作為我國的一項基本政治制度,是近代以來中國政治發展的必然結果。1840年鴉片戰爭后,我國逐步淪為半殖民地半封建社會。為了反抗帝國主義和封建主義的雙重壓迫,先輩們進行了不屈不撓的斗爭,但由于缺乏先進理論指導和先進政黨領導,這些努力失敗了。1921年7月中國共產黨成立,中國革命面貌才煥然一新。中國共產黨把馬列主義同中國實際相結合,聯合一切可以聯合的力量,特別是把擁護和支持革命的民主黨派團結在自己周圍,組成最廣泛的統一戰線,終于取得了新民主主義革命的勝利。

        1949年9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。1956年根據國內階級狀況的深刻變化,中國共產黨及時提出“長期共存、互相監督”的八字方針,從而形成社會主義條件下中國多黨合作的基本格局。改革開放后,中國共產黨又將“長期共存、互相監督”的八字方針擴展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法。

        進入新世紀,中共中央先后制定頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》《關于加強人民政協工作的意見》和《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》,從而使多黨合作制度進一步規范化和程序化。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,加強了對多黨合作事業的全面領導,就發展統一戰線和協商民主作出一系列重大決策部署,將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為新型政黨制度,從而為新時代多黨合作事業發展指明了前進方向。

        在全面建設社會主義現代化國家新征程中,堅持和完善多黨合作制度,可以從這些寶貴的歷史經驗中獲得諸多重要啟示。

        啟示之一,堅持和完善多黨合作制度,必須堅持中國共產黨的全面領導。

        中國共產黨的領導地位是歷史形成的。中國革命、建設和改革就是在黨的領導下,從風雨如晦的歷史走到了蒸蒸日上的今天。毛澤東說:“沒有中國共產黨的努力,沒有中國共產黨人做中國人民的中流砥柱,中國的獨立和解放是不可能的,中國的工業化和農業近代化也是不可能的!

        中國共產黨在領導中國革命、建設和改革實踐中,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度逐步發展,不僅成為中國特色社會主義政治制度體系的重要組成部分,而且成為區別于西方資本主義政黨制度的重要標志。

        中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有著豐富的內涵,其中最核心和最關鍵的就是堅持中國共產黨領導。如果沒有中國共產黨領導,多黨合作和政治協商就會因為缺乏領導核心而迷失方向。堅持中國共產黨的全面領導既是中國多黨合作制度的最本質特征,也是中國多黨合作制度的最大優勢。

        啟示之二,堅持和完善多黨合作制度,必須加強民主黨派建設。

        在我國政治生活中,中國共產黨是執政黨,民主黨派是參政黨。民主黨派在中國共產黨的領導下,積極參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。中國共產黨同各民主黨派團結合作,互相監督,共同致力于建設有中國特色的社會主義和統一祖國、振興中華的偉大事業。

        在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程中,堅持和完善多黨合作制度,必須加強民主黨派建設。民主黨派要準確把握建設中國特色社會主義參政黨的基本要求,繼承優良傳統,把握時代要求,不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力,努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到一個新的水平。

        啟示之三,堅持和完善多黨合作制度,必須鞏固和發展統一戰線。

        統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針,是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶,是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶。

        堅持和完善多黨合作制度,必須鞏固和發展統一戰線。隨著中國發展變化,新時代統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性等特點,統一戰線內涵除了愛國之外,進而增加了富國、強國和治國的內涵。

        在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程中,鞏固和發展統一戰線,要在中國共產黨領導下,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移走中國特色社會主義道路,深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想,完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。

        啟示之四,堅持和完善多黨合作制度,必須發展中國特色的新型政黨制度。

        中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。發展新型政黨制度,必須堅持中國共產黨的領導地位。堅持中國共產黨的領導,是多黨合作健康發展的根本政治保證。

        發展新型政黨制度,必須提高多黨合作的思想共識。多黨合作因共識而立、應共識而進。百年來的實踐表明,正是因為有牢固的思想政治共識,各民主黨派和無黨派人士面對復雜多變的國際形勢,面對任何困難和風險考驗,都能自覺做到與中國共產黨同心同德、甘苦與共,積極投身于革命、建設和改革事業。在中國特色社會主義新時代,多黨合作共識必須有新的提高,要在全面建設社會主義現代化國家新征程和實現中華民族偉大復興中同呼吸、共命運、心連心。

        發展新型政黨制度,必須建設高素質的社會主義參政黨。民主黨派是多黨合作的參與者,其自身建設水平關系到多黨合作制度的鞏固和發展。只有不斷加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,不斷提升履行參政黨職能的能力素質,民主黨派才能始終保持進步性特征,推進多黨合作取得新發展、邁上新臺階。

        啟示之五,堅持和完善多黨合作制度,必須堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。

        1956年我國社會主義制度基本建立以后,為了更好處理黨與民主黨派的關系,毛澤東在《論十大關系》中提出“長期共存,互相監督”的八字方針,黨的八大將它規定為中國共產黨與民主黨派合作的方針。

        改革開放后,黨和民主黨派關系又有了新的進展。黨的十二大進而把“長期共存,互相監督”的八字方針,發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1989年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》正式將“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”定位為中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。

        在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程中,正確貫徹十六字方針,對于正確認識各民主黨派的性質、地位和作用,團結一切可以團結的力量,發展最廣泛的統一戰線,有著重要的意義。長期共存是前提,共產黨與民主黨派如果不能長期共存,新型政黨制度就不復存在;ハ啾O督對于新型政黨制度具有十分重要的意義。中國共產黨和各民主黨派實行互相監督,避免了由于缺乏監督而導致的種種弊端。中國共產黨處于領導和執政地位,更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。共產黨與民主黨派互相監督,彌補了政黨關系中缺乏監督的不足,豐富了中國特色社會主義監督體系。

        啟示之六,堅持和完善多黨合作制度,必須發揚有事好商量的優良傳統。

        有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。堅持和完善多黨合作制度,既要堅持中國共產黨領導,也要發揚社會主義民主,充分發揮民主黨派和民主人士的作用,而共產黨與民主黨派團結合作的重要表現形式就是“有事好商量”。

        “有事好商量”作為黨派關系和優化決策的優良傳統,無論是革命戰爭年代,或是在社會主義建設年代和改革開放年代都發揮過重要作用。新中國建立不久,毛澤東就講過:“國家各方面的關系都要協商!薄拔覀冋男愿,你們也都摸熟了,是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個商量政府”。周恩來也曾說:“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要是在于事前的協商和反復的討論!

        社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。社會主義協商民主是一個完整的協商體系,包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層社會協商以及社會組織協商,但都是在“有事好商量”的氛圍和文化中展開的。

        在全面建設社會主義現代化國家新征程中,要發揚“有事好商量”的傳統,發揮社會主義協商民主的獨特優勢,完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制,豐富有事好商量、有事會商量的制度化實踐,用好用足協商民主的各種形式,加強不同協商形式的銜接和聯通,通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,推動社會主義協商廣泛多層制度化發展。

        啟示之七,堅持和完善多黨合作制度,必須利用好人民政協的制度平臺。

        人民政協作為中國共產黨領導的,有各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛國人士參加的最廣泛的愛國統一戰線組織,是多黨合作的重要平臺?梢哉f,中國共產黨同民主黨派的政治協商貫穿于政協履職的全過程,也貫穿于民主黨派履職的全過程。

        在邁向全面建設社會主義國家新征程中,人民政協要發揮統一戰線組織功能,堅持大團結大聯合,堅持一致性和多樣性統一,不斷鞏固共同思想政治基礎,加強思想政治引領,廣泛凝聚共識,努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓,匯聚起實現民族復興的磅礴力量。

        推動政協協商與政黨協商的銜接,尊重和保障各民主黨派以本黨派名義在政協發表意見、提出建議的權利,支持各民主黨派和無黨派人士在政協參與國家重大方針政策討論協商,完善民主黨派和無黨派人士在政協開展經常性工作的機制,做好參加政協的各民主黨派和無黨派人士凝聚共識工作,使人民政協成為發展社會主義協商民主的重要制度平臺。

        政協組織要在共同思想政治基礎上,通過人民政協制度運行、民主程序和有效工作,把黨的主張轉化為社會各界的共識,努力使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。

        要發揮人民政協專門協商機構作用,健全發揚民主和增進團結相互溝通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。強化委員責任擔當,落實協商規則,培育協商文化,增強協商能力,善于做好黨外代表人士思想政治引領工作,善于把委員專業意見轉化為政策選項,善于面向界別群眾當好反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶,促進根本利益的一致性和智慧力量的廣泛性相結合,推動集中力量辦大事和集思廣益商量事相統一,更好把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。

        啟示之八,堅持和完善多黨合作制度,必須發展大團結大聯合的格局。

        在長期的革命、建設、改革實踐中,多黨合作形成了行之有效的團結與民主原則。團結與民主相輔相成,團結是在充分發揚民主基礎上的團結,通過最廣泛的團結,可以把民主擴大到更大限度和范圍,從而使民主更充分徹底和切實有效。民主是在廣泛團結基礎上的民主,借助協商民主的多種形式,營造暢所欲言、親密和諧的協商氣氛,把人民的積極性和創造性最大限度地調動起來,從而有效地促進最廣泛的團結。

        在中國特色社會主義新時代,堅持和完善多黨合作制度,就是要在團結和民主原則基礎上,實現不同政黨、不同團體、不同階層、不同人士的大團結和大聯合。從某種意義上講,多黨合作的實質就是大團結和大聯合。大團結是多黨合作的前提,大團結就是要把隊伍搞得大大的,集中各方智慧、形成偉大力量的源泉,這是我們事業取得勝利的保證。大聯合是多黨合作的保證,大聯合就是要聯合一切可以聯合的力量,調動黨內外和國內外一切積極性,形成促進中華民族偉大復興的磅礴力量。正如習近平總書記指出的,實現“兩個一百年”奮斗目標,需要全社會方方面面同心干,需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。

        在當下世界處于百年未有之大變局的時代條件下,堅持和完善多黨合作制度,需要進一步擴大眼界和視野,統籌國內和國際兩個大局,既要立足于我國自身經濟社會的發展要求,充分利用多黨合作機制推進國內各項事業向縱深發展,還要借助于多黨合作機制,加強我國與世界各國的經濟社會交流,構建人類命運共同體。

        因此,堅持和完善多黨合作制度,不僅要加強中國共產黨與民主黨派的合作和協商,完善各項工作機制,搭建更多平臺,為民主黨派和無黨派人士更好發揮作用創造條件,而且還要致力于大團結大聯合的大統戰格局建設,不斷增強多黨合作和政治協商的廣度和深度,為實現中華民族偉大復興和促進人類社會和平發展作出新的更大貢獻。

        百年啟示,催人奮進。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的百年歷程,既是中華民族從站起來、富起來到強起來的發展歷程,也是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士風雨同舟、和衷共濟,同呼吸、共命運的奮斗歷程。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,曾經給予了中國革命、建設和改革事業豐盈的發展動力和堅強制度保障。在邁向全面建設社會主義現代化國家新征程中,我們要堅定不移鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,發揮新型政黨制度的獨特優勢,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興而團結奮斗。

        (作者系中國人民政協理論研究會常務理事、華中科技大學國家治理研究院特聘研究員、武漢大學教授) 

         
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