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        紫陽縣民族工作情況的調研報告
        作者:縣政協民宗委    文章來源:本站原創    點擊數:1034    更新時間:2021/5/15

         

        紫陽縣民族工作情況的調研報告

         

        根據縣委辦、政府辦、政協辦關于印發《政協紫陽縣委員會2020年度協商工作計劃》的通知(紫辦字[2020]51號)要求,為深入了解和掌握全縣民族工作情況,發現存在的突出問題,研判民族宗教發展形勢,探索做好新形勢下民族工作新途徑、新方法,進一步促進全縣各民族更加團結和睦,共同繁榮發展,2020年10月,縣政協組織部分政協委員及相關部門對全縣民族工作情況開展了專題調研,現將有關情況報告如下:

        一、全縣民族工作開展情況

        我縣是少數民族散雜居縣,有漢、回、蒙、藏、壯、布依、土家、東鄉等27個民族成份,少數民族人口2757人,其中回族2431人,主要分布在城關、向陽、洞河、蒿坪等鎮,有9個少數民族人口占總人口3%以上的少數民族聚居村,其中洞河鎮菜園村少數民族人口占總人口的48%,是全市7個民族村之一。有1個伊斯蘭教協會和5處依法登記的伊斯蘭教清真寺。近年來,全縣上下認真貫徹落實黨和國家的民族政策,深入開展民族團結進步創建工作,各民族交往交流交融廣泛拓展,各族群眾幸福指數逐年上升,民族團結進步事業取得顯著成效。

        (一)抓統籌謀劃,增強民族工作引領力。成立了以縣委書記任組長的縣委統戰工作領導小組,定期召開會議研究解決民族宗教工作的困難問題,并把民族宗教政策的落實情況納入縣委巡察的重點內容。根據中省市相關民族工作文件精神,先后制定出臺《貫徹落實省委省政府<關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見>重要舉措部門分工方案》《貫徹落實<陜西省民族團結進步創建工作發展規劃(2020—2024年)分工實施方案》,將民族工作與中心工作同部署、同落實、同考核。把民族工作納入全縣網格化管理工作整體布局,促進統戰、民政、信訪、公安、國保等部門密切聯系,互通情況,化解矛盾,切實加強了對民族工作的管理。

        (二)抓宣傳教育,增強民族精神感召力。把黨的民族理論政策納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容和縣委黨校培訓計劃,先后舉辦民族政策理論培訓班3期、宗教人士座談會2次,普及黨的民族理論政策和基本常識。順應全媒體時代發展,充分運用微信、微博等宣傳平臺,廣泛宣傳黨的民族政策和少數民族人物模范事跡,讓“三個離不開”“五個認同”思想深深扎根于各族群眾心中。通過標語、文化墻等多種形式,廣泛開展民族政策和民族工作法規“六進”活動,全縣上下形成了維護民族團結和順的濃厚氛圍。

        (三)抓示范引領,增強民族共融向心力。培育少數民族黨員干部爭當發展明星,帶領少數民族群眾加快脫貧步伐,洞河鎮菜園村回族黨員馬寧友,通過組建專業合作社動員困難群眾發展養殖產業,吸納貧困戶到自己開辦的公司務工,使70余戶少數民族貧困戶有了穩定收入。選聘少數民族黨員干部擔任調解員,以“自己人”處理“自家事”的方式提高矛盾糾紛調解成功率,向陽鎮街道社區支部書記哈志剛,在長期從事群眾工作中探索形成了“五心工作法”,建立了全市首個以自己姓氏命名的品牌調解室——老哈調解室,其典型經驗得到省、市、縣各級媒體的廣泛宣傳報道,他本人也先后榮獲“陜西省民族團結進步模范個人”和市、縣“金牌調解員”稱號。優先推薦民族工作成效突出的少數民族干部為道德模范、勞動模范、民族團結進步模范個人,近年來,先后有10余名少數民族干部在中、省、市、縣各級評優樹;顒又忻摲f而出,洞河鎮聯豐村支部書記禹貴成先后被中省市授予“民族團結進步先進模范”稱號,并于2019年榮獲“慶祝中華人民共和國成立70周年”紀念章,起到了典型引領、示范帶動的積極作用。

        (四)抓扶貧幫困,增強民族共建凝聚力。加快基礎設施建設,先后向省民宗委、省財政廳積極爭取少數民族發展專項資金180萬元,用于洞河鎮聯豐村、洞河鎮小紅光村、向陽鎮賈坪村產業道路基礎設施建設,投資650萬元建成縣城首個回民公墓,完成西門河新區內回民墳墓整體搬遷618座。大力扶持民族產業發展,支持少數民族群眾開辦清真食品農家樂、清真食品特色店30余家,在城關鎮大力灘村、洞河鎮菜園村、向陽鎮街道社區等少數民族集聚地區成立茶葉、養羊、柑桔等合作社10余個、新建社區工廠3家,帶動和促進少數民族群眾增收。推進公共服務均等化,完善社會救助和保障機制,切實解決好少數民族群眾反映強烈的教育、醫療、就業等熱點難點問題,為充分尊重回民生活習俗,洞河鎮率先在小學、初中開設回民專灶,極大方便了回族學生就餐,先后投入100余萬元對少數民族困難家庭學生進行了救助。

        二、存在的主要問題

        (一)管理機構職能不斷弱化。我縣于2011年掛牌成立紫陽縣民族宗教事務管理局,2015年機構改革被撤并為民政局內設民宗股,2019年再次因機構改革,將縣民政局的民族事務、宗教事務工作職責劃入縣委統戰部,加掛縣民族宗教事務局牌子,目前僅只進行了民族宗教業務劃轉,人員及編制問題均未解決,具體工作由縣委統戰部內設民族宗教股辦理,其機構設置和人員配備遠遠滿足不了全縣民族宗教工作發展的需要,導致行政執法職能無法正常開展,加之鎮村無機構設置,仍延續民政辦兼職承辦具體事務,工作力量十分薄弱。

        (二)協會組織作用發揮受限。伊斯蘭教協會是協助黨委政府宣傳貫徹黨的民族宗教政策,促進社會和諧穩定,團結廣大伊斯蘭教信眾為經濟社會發展服務的團體組織。在中省層面,該協會為半官方組織,有穩定的事業編制,有足夠的財政預算經費,以保證其正常運轉。我縣伊斯蘭教協會已10余年沒有換屆,目前空有機構,無辦公場所、無工作人員、無辦公經費,工作處于癱瘓狀態,協會組織的引導作用無法得到有效發揮。

        (三)民族政策宣傳不夠深入。宣傳方式僅停留在發傳單、印讀本、制展板等層面,運用新媒體宣傳民族政策法規知識的力度還不夠大,推動民族政策法規進課堂、進黨校的長效機制尚未形成,與推動民族團結教育“人文化、大眾化、實體化”的要求還有一定差距。

        (四)民族扶持政策覆蓋不廣。針對農村少數民族貧困家庭,目前國家有各項政策予以扶持,但對于城鎮的少數民族貧困家庭,國家沒有有力的扶持措施,同時這部分人受思想認識、生活環境等限制,自主發展的意識和能力較差,脫貧保障不足。在每年的各類項目規劃當中,沒有專項的少數民族產業項目規劃,少數民族聚居區的發展也未列入政府工作報告和城鄉二十件實事。對少數民族企業和特色產業的政策扶持較少,加之近年來脫貧攻堅工作已將少數民族聚居區專項扶持資金整合入精準扶貧項目資金,導致對少數民族產業發展的扶持力度下降。

        (五)民族經濟發展動力不足。部分少數民族群眾思想因循守舊,經營理念和思路跟不上時代發展步伐,經營管理粗放,經濟效益較低。大多數少數民族群眾從事的是傳統養殖、種植行業,二、三產業發展相對滯后,抵御風險的能力較差。農村少數民族聚居區產業建設多是單打獨斗的散戶,產業規模小、基礎條件差、產業結構單一,能人大戶和龍頭企業較少,多以粗放型產業為主,無亮點主導產業,尚未形成有特色的產業經濟鏈條。

        (六)民族宗教場所建設落后。城關鎮校場壩是少數民族群眾聚居地,但該處民俗小區規劃設計方案提出多年尚未落地,棚戶區改造工程也遲遲未能動工,其破舊的環境嚴重影響少數民族群眾居住及發展。城關清真寺已成嚴重危房,部分建筑地基下沉,墻體裂縫,設施受損嚴重,信教群眾宗教活動不能正常開展。穆斯林群眾殯葬場所亟需解決,縣城現有回民1000余人,目前因城關清真寺面積狹窄且已成危房,造成穆斯林群眾無常后無法正常洗禮,群眾反映非常強烈。全縣沒有特色民族飯店,少數民族同胞聚餐聚會、對外接待無處安排。

        三、加強民族工作的建議

        (一)在抓實民族工作領導上實現新突破。一是建立民族工作聯席會議制度。每季度至少組織統戰、民政、公安、文旅等部門召開一次聯席會議,通報工作情況,分析問題動態,落實包干責任,化解矛盾糾紛,努力形成齊抓共管的工作局面。二是強化民族工作機構職能。縣委統戰部現有機構職能無法適應新形勢下民族工作需要,建議增加民族宗教事務局編制和人員,或成立“紫陽縣統一戰線服務中心”,隸屬縣委統戰部的直屬事業單位,核定一定的事業編制,解決有人干事的問題。三是切實發揮協會抓手作用。及時指導完成縣伊斯蘭教協會換屆工作,通過走訪少數民族代表、族長,推選思想好、能力強、有擔當的年輕人擔任新一屆伊斯蘭教協會成員,并參照上級和外縣做法,每年為縣伊斯蘭教協會解決一定的工作保障經費,確保協會組織作用得到充分發揮。

        (二)在宣傳民族宗教政策上實現新突破。一是創新宣傳方式。充分利用電子屏、廣告牌、宣傳欄等載體,在城鄉主干道、廣場、學校等地廣泛宣傳黨和國家的民族宗教政策,并通過電視臺、廣播、微信、微博、抖音等渠道,以文化小品、評書快板等形式宣傳展示民族團結進步工作成效,有效促進全縣各民族之間的思想交融、情感交融。二是擴大宣傳渠道。縣委組織部門要把民族宗教政策列入縣委黨校的干部培訓內容,組織、考評等部門要把民族宗教工作列入年度考核的必查內容,各鎮黨委政府要把民族宗教政策列入本鎮黨委中心組的學習計劃,各學校要將民族宗教政策的學習納入德育教育培訓范圍,各少數民族聚居村、社區要培養一批民族工作信息員,進一步普及民族知識,強化民族干部對少數民族生活風俗、宗教信仰、飲食習慣等方面的了解,提升處理民族宗教事務的能力素質。三是加強教育引導。深入開展創建和諧寺觀和“四進”活動,加強對宗教界人士和信教群眾的教育引導,不斷增強國家意識、法律意識、公民意識,堅持宗教中國化方向,自覺抵制宗教極端思想傳播。抓住建黨、國慶以及少數民族傳統節日,廣泛開展交往交流活動,促進心靈契合,凝聚價值共識。

        (三)在強化基礎設施建設上實現新突破。一是啟動校場壩民俗小區建設。將校場壩民俗小區納入2021年全縣重點建設項目,在校場壩、潘家坡、石梁子集中連片修建紫陽板石民居,樓高不超過兩層,以綠板石鋪地,黑板石蓋頂,繡板石貼墻,突出紫陽板石文化,進一步改善少數民族聚居區的居住條件。二是盡快審批城關清真寺重建規劃許可。根據市委統戰部批復意見:“原則同意城關清真寺整改重建”,建議住建局等相關部門迅速修改完善城關清真寺設計圖紙,在不影響校場壩民俗小區整體風格和效果的前提下,盡快按程序審批城關清真寺建設工程規劃許可,及時解決廣大穆斯林群眾的禮拜場所問題。三是立項建設回民殯儀館。盡快規劃立項,在城關清真寺院內或地下一層修建一個小型回民殯儀館,控制建設規模和外觀樣式,做到與校場壩民俗小區統一風格,融為一體,以滿足廣大回民群眾的迫切之需。

        (四)在培養少數民族干部上實現新突破。一是建立培養機制。把培養選拔少數民族干部作為加強領導班子和干部隊伍建設的重要內容,建立少數民族后備干部人才庫,制定組織部長會議專題研究三類干部(少數民族干部、女干部、黨外干部)培養選拔工作例會制度,定期召開會議,提出年度工作目標。二是強化教育培養。有計劃、有目的地選送少數民族干部到各級黨校培訓班、中青班進行學習深造,組織到經濟發達地區掛職鍛煉、參觀考察等,并依托縣委黨校每年對全縣少數民族干部進一次輪訓,提升少數民族干部的理論水平和綜合素質。三是大膽提拔使用。對表現突出的少數民族干部提拔到領導崗位進行重用,增加少數民族擔任“兩代一委”的人數,優先推薦工作成效突出的少數民族干部為道德模范、勞動模范、民族團結進步模范等,加強鎮村少數民族干部的配備,城關鎮、向陽鎮、洞河鎮等少數民族大鎮至少配備一名少數民族領導干部,每個少數民族聚居村至少安排一名少數民族干部進入兩委成員。

        (五)在管理民族宗教事務上實現新突破。一是建立少數民族人口管理系統。探索建立少數民族、宗教教職人員電子管理系統,做實做細做好常住少數民族、流入流出少數民族人口登記備案,做到底子清情況明。二是及時調處民族矛盾。依托三級網格管理體系,密切關注民族方面的信訪動態,建立統戰、民政、信訪、公安、國保等部門參與的矛盾糾紛排查調處機制,對民族領域的矛盾糾紛做到早發現、早介入、早控制,防止不穩定事件發生。三是加強宗教場所管理。進一步規范執法行為,定期對各清真寺開展檢查指導,及時掌握活動動態,防止敵對勢力利用宗教進行滲透破壞活動,確保宗教活動在法律法規范圍內進行。督促伊斯蘭教協會和各清真寺全面落實搬請阿訇備案管理制度,進一步完善財務管理制度,積極推動財務信息公開和定期檢查報告制度,建立規范的財務運行體制。

        (六)在促進民族經濟發展上實現新突破。一是加大項目支持力度。將全縣少數民族經濟發展納入“十四五”規劃和鄉村振興戰略來謀劃,包裝打造一批少數民族聚居村、社區基礎設施和特色產業發展項目,加大政策傾斜力度。二是加大資金支持力度。積極爭取省、市扶少項目等民族專項扶持資金,充分整合縣級項目扶持資金,逐年增加一定規模的民族發展專項資金投入,建立少數民族聚居區經濟發展資金長效機制,同時積極爭取鼓勵和引導社會各界人士參與少數民族聚居區產業發展,助推民族經濟發展壯大。三是加大產業扶持力度。借助脫貧攻堅政策機遇,發揮少數民族傳統產業優勢,組建少數民族農民發展茶葉、養殖、清真食品專業合作社,在少數民族聚居區建設規;Q蛉怵B殖場和加工廠,建立牛羊養殖屠宰、生肉銷售、熟食加工一條龍服務,形成可持續發展的產業鏈條。采取多種特殊政策措施,扶持少數民族聚居區具有帶動輻射作用的龍頭企業、重點骨干企業和中小微型企業加快發展。加強對城鎮少數民族貧困群眾的扶持力度,通過提供公益性崗位、支持發展個體經濟、提供技能培訓等措施,有效拓寬就業和再就業渠道,增加經濟收入,實現農村和城鎮少數民族貧困群眾同步脫貧。

         
        主辦單位:中國人民政治協商會議紫陽縣委員會
        技術支持:安康市電子政務辦公室  備案編號:陜ICP備05010534號
        EMAIL:283956432@163.com  地址:紫陽縣紫府路紫陽縣委大院  郵編:725000  電話:0915—4412008
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