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        紫陽縣易地搬遷后續扶持發展調研報告
        作者:縣政協經科委    文章來源:本站原創    點擊數:1333    更新時間:2021/5/15

        紫陽縣易地搬遷后續扶持發展調研報告

         

        為全面掌握全縣易地搬遷后續扶持發展情況,切實做好移民搬遷“后半篇文章”,縣政協從4月初開始,成立專題調研組,組織政協委員深入到相關部門,部分鎮,部分安置點,千戶以上大型安置社區,通過實地查看、現場聽取匯報、入戶訪談、召開座談會等形式就全縣易地搬遷后續扶持發展情況進行了專題調研,現將調研情況報告如下:

        一、基本情況

        “十二五”以來,全縣易地搬遷安置33262111853人,其中:避災安置291010033人,生態安置29529723人,十二五扶貧搬遷1019435168人,十三五易地扶貧搬遷1720656929人。建設安置點273個,按照區域范圍、便于管理的原則,歸并為174個,其中:500戶以上22個,3005006個,10030031個,100戶以下115個。

        近年來,縣委、縣政府按照打贏脫貧攻堅戰的總體要求,圍繞“搬得出、穩得住、快融入、能致富”的總體目標,堅持系統謀劃、統籌部署、抓點示范、整體推進的工作思路,以“黨建引領強、產業基礎好、配套設施全、公共服務優、社會治理新、村風民風淳”為工作標準,始終把易地搬遷后續扶持發展作為鞏固脫貧成果防止返貧和實施鄉村振興戰略的重要抓手,易地搬遷后續扶持發展工作取得了階段性成效。省人大常委會副主任、市委書記郭青將仁和國際千戶安置社區確定為“基層改革創新觀察點”。

        (一)健立健全組織機構,組織領導堅強有力。縣委、縣政府高度重視易地搬遷后續扶持發展工作,成立了易地扶貧搬遷后續扶持發展工作領導小組,由縣委書記任組長,縣政府縣長任責任組長,縣委副書記、4名縣委常委、3名副縣長為副組長,涉及易地搬遷后續扶持發展34個部門主要負責同志和各鎮黨委書記、鎮長為成員的組織機構。領導小組在縣發改局設辦公室,由發改局局長兼任辦公室主任,具體負責易地搬遷后續扶持發展日常工作。

        (二)政策體系日趨完善,責任主體分工明確。先后出臺了《紫陽縣易地扶貧搬遷后續扶持發展工作實施方案》《關于加強易地扶貧搬遷社區黨建工作的實施意見》《紫陽縣易地搬遷后續扶持發展2020年專項行動方案》等方案、意見,制定了《紫陽縣易地搬遷后續扶持責任清單》進一步明確了各部門及鎮具體工作職責、重點任務、完成時限和責任人。同時,繼續按照脫貧攻堅包聯機制,各縣級領導負責所包聯鎮的安置點后續扶持發展工作。

        (三)組織管理體系健全,配套建設跟進有序。一是在原先安置點(社區)已成立黨組織的基本上,今年對符合新成立黨組織條件的10個安置社區黨組織進行了掛牌,且配齊了班子,同時,落實了新建社區干部補貼、黨建工作經費、辦公服務經費,為基層黨組織正常運轉提供了保障;二是對黨群服務中心進行了統一規劃、統一設置、統一標準,改擴建6個,新建4個;三是相關配套建設正在跟進。按照配套要求和安置點(社區)需求,及時進行配套建設。同時,補短板和整改項目同步跟進。如城關鎮仁和國際千戶安置社區幼兒園、小學、醫院、社區工廠等基礎設施建設正在加快建設;四是相關部門正在實施涉及醫療、教育、垃圾污水等方面的補短板行動,同時,正在創新實施社區治理工作,同步建設社區綜治中心。

        (四)產業建設機制健全,帶貧益貧措施到位。一是制定《紫陽縣易地搬遷后續產業扶持三年行動方案》《紫陽縣易地扶貧搬遷后續扶持發展2020年產業工作實施方案》《紫陽縣決戰決勝脫貧攻堅產業建園實施方案》等方案,成立了領導小組,對易地扶貧搬遷產業扶貧現狀進行了分析,提出了總體思路、工作目標、原則和后續產業發展工作方向,明確了具體任務,并將工作任務分解至相關部門單位,細化工作責任和責任人,推進產業園區建設全覆蓋、鞏固園區貧困戶利益聯結機制和推進易地搬遷后續產業建設及加大農業園區技術服務工作,確保易地搬遷后續產業扶持發展工作有力有效開展;二是將搬遷群眾嵌入產業鏈,讓搬遷群眾分享更多的產業發展紅利,按照100戶以上的安置點具備條件的在周邊至少培育1個農業企業(合作社),建設1個產業園區,經梳理需建設19個產業園區,計劃建設面積近11000畝,相關園區已全部啟動建設;三是按照《紫陽縣盤活農村閑置土地發展壯大農村集體經濟實施辦法》組織99個村股份經濟合作社流轉4655戶易地搬遷貧困戶的閑置土地2.43完畝,支付易地搬遷貧困戶土地流轉費568萬元,用于發展茶葉、林果、花椒、中藥材、糧油、畜禽和水產養殖等產業;四是組織鎮村開展到戶扶持、支持經營主體產業精準扶貧、經營主體收購貧困戶農產品等產業扶持政策落實工作。全縣21086戶貧困戶申報備案了到戶產業扶持項目,申報備案獎補資金3923萬元,目前正在開展產前項目核實和資金兌付工作。組織經營主體申報產業精準扶貧項目和收購農產品工作正全力開展

        (五)社區工廠促就業增收,技能培訓卓有成效。一方面,以“全縣100戶以上移民搬遷安置點新社區工廠全覆蓋”為目標,截至目前,已發展各類新社區工廠73家(其中毛絨玩具文創產業32家),帶動就業3000余人,其中貧困勞動力1200余人,直接受益群眾9000余人。貧困家庭年均增收1.8萬元以上。另一方面,2014年至2019年,我縣大力開展足療養生、家政服務、建筑勞務、特色烹飪、民歌茶藝、電子商務、針織縫紉等技能培訓,共培訓56603人,其中貧困勞動力28728人,易地搬遷群眾14050人,其中修腳師5537人,中式烹飪1003人,創業培訓442人,其他培訓7068人。探索出了一條“黨政主導+龍頭帶動+基地培訓+定向就業”的技能脫貧“紫陽模式”,技能脫貧帶頭人鄭遠元榮獲全國2017年脫貧攻堅奉獻獎,遠元集團榮獲全國全省“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業,紫陽技能扶貧獲評全球減貧案例。近年來,通過引進社區工廠帶動人民群眾增收和開展技能培訓促就業為貧困群眾脫貧起到了積極作用,也為易地搬遷群眾后續發展打下了堅實的基礎。

             二、存在問題

        (一)就近就業難度大,搬遷戶增收乏力。從全縣常住人口看,主要是老人、學生、少數婦女,從移民搬遷安置點(社區)入住情況看,仍然是“三留守”為主。我縣受立地條件限制,農業比較效益低下,工業限制開發,其他行業用工量有限,搬遷后的現居住地無產業園區、缺經營主體,新建社區大部分無社區工廠,以前有社區工廠的社區受到新冠肺炎疫情影響基本處于停工停產狀態,加之大部分社區工廠加工的產品附加值不高,導致工人工資低,工廠缺乏吸引力,搬遷群眾就地就近就業積極性不高,就業增收面不廣,青壯勞動力還是選擇外出務工,務工是增收的主要出路,務工就業依然是實現脫貧、防止返貧的重要方式。

        (二)公共服務設施建設滯后,綜合配套不完善。一方面,大型安置點配套基礎設施和公共服務設施欠賬大,主要體現在醫院、學校、農貿市場、公廁、停車廠、綠化、亮化、垃圾處理、污水處理等方面;另一方面,部分鎮集中安置點在服務中心、物業用房、文化廣場、公共停車位、衛生室、幼兒園、殯葬場所、公墓等服務設施還顯不足,監控、消防等公共服務設施覆蓋不全面。

        (三)現實問題亟待解決,搬遷群眾融入慢。一是十二五以來修建的安置點沒有大修基金,目前大部分安置樓房頂漏水、排污管道損壞嚴重,這些問題由各鎮大包大攬,各鎮負擔大;二是安置點物業進駐率低。除仁和國際千戶社區等大型社區外各鎮安置點物業實質進駐的較少,搬遷群眾等靠要思想嚴重,物業進駐難、收費難;三是入鎮的部分戶存在“兩頭跑”的現象,白天趕回原居住地耕種、養殖,晚上回安置點休息;進城的部分搬遷戶“兩頭住”,搬少不搬老的情況較多,甚至有的不進社區住,為舊宅基地騰退復墾帶來了難度,存在騰退、騰空不徹底的現象;四是搬遷群眾的戶籍從原居住地向現居住地遷移意愿不強,積極性不高,目前,從全縣15個鎮近100個村搬遷到仁和國際千戶社區的戶幾乎沒人主動將戶籍遷到現居地,從而出現居住地與戶籍屬地分離現象,形成戶籍所在地村級組織鞭長莫及夠不著,管不好,現居住地想管管不到,管理難的局面。

        (四)部分群眾接受能力差,安置點管理難度大。部分搬遷戶生活習慣和生活方式一時難以改變,入住安置點后亂堆亂放、亂扔垃圾、占用樓道、占用綠化帶等不文明行為較多,損壞公共服務設施、物品丟失等不良現象時有發生。大部分住戶不愿意繳納物業費,只要求社區為其提供各種服務,不愿意承擔社區管理方面的責任,參與意識不強,冷漠社區管理,不愿服從管理,甚至有抵觸情緒;部分搬遷群眾認為安置點是“政府修建的”,社區管理就是政府的事情,有問題就找政府。

        (五)建設項目資金短缺,搬遷債務負擔過重。一是全縣易地搬遷后續扶持需建設總資金3.235億元,由于我縣立地條件差,建設難度大,土地平整、護坡擋墻、河堤路橋等 “三通一平”基礎工程量很大,需要大量基礎設施配套投資,同樣規模的建設項目,建設投資和工期都遠超其他縣,加之我縣是深度貧困縣,縣級財政緊張,即使統籌各行業、各領域資金,仍然還有1.2億的資金缺口,特別是補短板項目中垃圾處理項目從安置點擴大到集鎮或多個集鎮,資金缺口更大,這是制約后續扶持基礎建設工作的最大因素;二是債務重,“十三五”易地扶貧搬遷資金總規模是332847萬元,縣級承擔債務199708.2萬元,全部納入我縣政府債務管理;三是利息負擔過重,截止目前,已承擔易地扶貧搬遷利息3816.46萬元,2020年預計償還利息4386.67萬元。

        (六)少數部門、鎮認識有偏差,推動工作合力不強。一是少數部門在認識上還不夠重視,在精力、人力保障上還不到位,如補短板項目,投資大、任務重、時間緊,項目建設進度遲緩,直接影響著市對縣年度考核,說明責任單位沒有引起高度重視;二是部分鎮在工作中思路不清,思想不夠解放,沒有把當前急需完成的、待完善的、長期推進的項目和工作區分開來,也不注重與縣級行業主管部門對接溝通;三是易地搬遷后續扶持發展工作涉及范圍廣,工作體系復雜,一項工作就會涉及多個部門,部門間協調機制,工作架構不健全,統籌推進難度大,工作推動合力不夠。

        三、意見建議

        大規模的移民搬遷,不僅是一場巨大的社會變遷,而且是讓農民向社區居民轉變,也使搬遷群眾生活方式和生產方式發生改變。2020421日,習近平總書記在平利縣老縣鎮錦屏社區考察調研時強調:“易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑,也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。搬得出的問題基本解決后,后續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居。解決好就業問題,才能確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富,防止返貧!

        (一)加強經營主體培育,強化社區工廠帶動。一是100戶以上安置點周邊進行土地流轉,鼓勵引導本土鄉賢、大中專畢業生、外出務工成功人士、外商外資來安置點發展農業產業,建立現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場等經營主體,通過產銷合作、園區務工,引導搬遷戶入股分紅、資產收益等方式,逐步建立完善帶貧益貧機制,帶動搬遷群眾增收;二是設立易地搬遷后續扶持產業發展獎勵基金,對經營主體進行扶持,明確扶持對象和扶持標準,主要用于鼓勵搬遷安置點發展輻射帶動能力強的產業化扶貧項目、產業園區、農業園區、合作社、家庭農場、返鄉創業人士等,產業化項目和園區以廠房扶持、設備扶持為主;對流轉土地10畝以上的家庭農場、30畝以上的市場主體、50畝以上專業合作社、100畝以上的農業園區提高扶持額度、擴大扶持面,鼓勵獎勵適度經營主體在安置點(社區)周邊發展產業;三是在原有社區工廠的基礎上大力發展新社區工廠,要引進一批產品附加值高、市場競爭力強,勞動密集型、富有吸引力的高收入企業來我縣開辦社區工廠。同時,從今年疫情影響情況來看,現有的社區工廠要在產業結構調整上下功夫,向擴大內需找出路,使產業提高市場競爭力,早日復工復產。通過各方面不斷的努力,爭取每100戶以上的安置點有一家社區工廠,鼓勵其吸納搬遷群眾就近就地就業;四是科學制定產業發展規劃。結合我縣實際,立足硒資源優勢,選準選好我縣優勢傳統特色農業產業,合理確定產業發展方向和規模。如“紫陽富硒茶”“紫陽金錢桔”“陜南白山羊”“皺皮柑”“烏米核桃”等就是我縣優勢傳統特色產業。同時,各鎮可根據自身資源實際零星布點其他產業。在鼓勵發展的基礎上并做好提純復壯工作,既能使產業有特色,又能規避同質化競爭;五是立足安置點(社區)長足發展,加大招商引資力度,合理布局產業園區和社區工廠,在項目包裝上要有大格局,要有大手筆,重點圍繞基礎設施、倉儲物流、精細化生產加工等方面下功夫,要將一批產業發展大項目擠進“十四五”發展規劃、漢江生態經濟帶發展規劃、鄉村振興戰略實施規劃等重大規劃的盤子,一方面為爭取中省產業發展資金做好項目支撐,另一方面為產業園區和社區工廠招商奠定良好的基礎。

        (二)加快基礎設施建設,提升公共服務水平。要圍繞搬遷群眾最關心的教育、醫療等基本公共服務短板,加快規劃設計和建設進度,確保搬遷群眾能就地就近享受優質的教育、就醫、文化娛樂等公共服務需求。同時,相關部門和各鎮要各司其職,盡快完善基本文化服務、需求性用房、殯葬服務等綜合配套建設;要加強社區綜合治理,健全縣、鎮、村、安置點四級治安防控網格,配套相關設備,促進群眾自治與網格化服務管理有效銜接,提高社會治安防控能力。

        (三)統籌解決后續難題,助推融入融合發展。一是制定《移民搬遷安置住宅物業管理實施細則》,在100戶以上安置點全面推進安置社區物業管理,明確物業保修金、物業服務收費項目和收費標準。由鎮,村居委會(社區)牽頭,充分發揮業主大會和業主委員會作用,加大宣傳力度,就物業收費標準與業主達成共識。在物業入駐初期,充分考慮搬遷群眾多無固定收入的實際情況,物業服務費可以采取“政府補貼一部分,群眾交納一部分”的辦法進行過渡,并將老式水表換為卡式水表,通過水電同管等方式推進物業管理,通過12年的過渡期,按照“誰受益、誰負擔”的市場化運作模式,完善安置社區物業服務體系,由政府投入向業主自我管理轉變,減輕政府負擔,破解物業收費難的問題。同時,給予物業企業一定比例補助,可將安置社區門面房無償提供物業企業管理使用等方式,破解物業進駐難問題。引導電力、水務、金融等行業在安置社區設立服務點,為搬遷群眾提供水電等繳費服務和方便搬遷群眾辦事;二是盡快研究出臺安置點住宅專項維修基金管理辦法,100戶以上的安置區成立業主委員會,組建或引進物業公司提供市場化服務,在費用上,探索式的讓搬遷群眾交一點,政府補一點的方式逐步推開,并逐步走上規范化;三是加強新一輪退耕還林還草項目爭取力度,爭取把貧困戶土地全部退耕還林還草,在實施過程中要緊密結合我縣特色優勢產業進行合理布局,使搬遷群眾在安置點有住所,原居地有收入;四是靠種養業增收的農戶,將原宅基地轉為農用地。同時,對有一定產業規模的騰空戶,按照舊宅基地騰空政策將所有權收回,但不拆舊宅,可通過出租、返租、合股等形式,直接轉為生產用房繼續發展產業;五是相關部門要在現有培訓項目的基礎上進一步做實技能培訓工作,讓搬遷群眾長技能、好就業。我縣是勞務輸出大縣,務工是主要出路,務工就業是實現脫貧和可持續發展的重要方式。要堅持培訓和就業相結合,加強與外地企業進行勞務對接,大力開展新興產業和現代服務業等“訂單式”培訓,注重培訓實效,點對點、有序的組織搬遷群眾外出務工就業。同時,要與我縣各社區工廠對接,如社區工廠有培訓需求,可進行代訓,實現技能培訓與家門口就業無縫對接,真正體現住的下去,有穩定就業;六是健全“雙向管理服務制度”。深化完善“原籍管理地和林、社區管理房和人”模式,進一步明確遷出地負責保障搬遷群眾土地、林地承包流轉權益和集體收益分配權益、其他政策權益不變,搬遷社區負責做好基本醫療保險、大病保險、養老保險、農村低保、特困人員救助等保障服務,確保搬遷群眾在遷出地的各項權益銜接到位、不受損害,在居住社區實現權益無縫對接、更好享受基本服務;七是有序推進戶籍管理。按照屬地管理原則,根據“人隨房走”,推進“以房管人”,調整完善搬遷群眾戶籍管理制度,對搬遷群眾戶籍進行及時調整,對主動將戶籍從原居地向遷入地遷移的在公益性崗位、就近就業等方面予以優先考慮,鼓勵引導搬遷群眾向安置區遷移戶籍;八是相關部門要按照紫辦發20201號文件精神,盡快制定出臺自愿放棄土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權且將戶籍遷入安置地的搬遷戶一次性獎補政策。同時,要在現居住地同等享有教育、醫療、社保、就業等公共權益;九是盡快完善各集中安置點相關手續,完成綜合驗收。同時,脫貧攻堅各包村部門,各鎮,村,各駐村工作隊要加大力度動員宣傳不動產登記確權辦證工作,鼓勵搬遷戶辦理不動產登記證;十是對自主創業的搬遷戶,在創業過程中根據營業額,政府拿出一定的資金對銀行貸款進行貼息,堅持“扶上馬、送一程”,使搬遷群眾走上自主創業之路;對自主找到就業崗位并穩定就業的,按照工資發放銀行流水,給予一次性資金獎勵;十一是加大社區公益崗位開發力度,適當放寬公益崗位人員年齡標準等條件,拓寬部分搬遷戶就業渠道,切實解決部分搬遷群眾收入問題,真正實現搬遷1戶,脫貧1戶;十二是盡快決算審計安置房主體工程,算清安置房到戶到人建設成本,同步兌付人均騰退獎補資金,增加搬遷群眾滿意度。通過綜合施策,確保搬遷群眾住上新居所、融入新社區,過上新生活,達到融合發展的目標。

        (四)加強宣傳教育引導,提升后續管理成效。一是開通社區廣播,在醒目處增設宣傳欄,加強以“誠、孝、儉、勤、和”為主要內容的新民風文化宣傳,樹立文明新風;二是制定搬遷社區村規民約(居民公約),完善“四會”組織,充分發揮村規民約(居民公約)、道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁賭會等自治組織的作用,為社區群眾提供普遍認同的行為規范和約束準則,振興社區文化。同時,在醒目處設立紅黑榜,每年組織開展一次“文明樓棟”、“文明家庭”等表彰活動;三是發揮典型示范引領,培育先進典型。在搬遷社區廣泛評選道德模范、“好婆婆”“好媳婦”“致富能人”“自強標兵”“和諧家庭”等進行表彰獎勵,用身邊事引導身邊人,引領社區文明新風尚;四是按照相關要求,切實落實人員編制,配齊專職社區干部,確保運轉經費和報酬,創新管理服務機制,推動社區管理規范化、標準化,提升后續工作成效。

        (五)加大資金爭取力度,著力破解資金難題。一是加強同省市主管部門溝通銜接,積極跑項目、爭取資金,將更多的重點項目納入中省支持范圍,千方百計把項目擠進“盤子”,資金整合進“袋子”;二是加快舊宅基地騰退復墾和增減掛鉤工作,用土地指標增減掛交易收益補缺口;三是進一步與省市對接,匯報我縣資金缺口,爭取上級政策支持,給予我縣更多優惠政策和資金,幫助解決資金短缺問題,破解當前資金難題。

        (六)進一步加強組織領導,健全督查考核機制。一是是各成員單位要按照《易地搬遷后續扶持工作實施方案》和責任清單要求,加強工作調研、明確工作舉措、精準布點布局、細化責任分解,制定各行業易地搬遷后續扶持工作實施方案;二是每月縣政府分管領導定期聽取相關部門工作匯報,了解存在的問題,研究解決問題的辦法;三是每季度領導小組定期召開專題會議,專門研判后扶工作推進中的困難問題,明確解決問題的辦法,確保障易地搬遷后續扶持工作順利實施;四是保持脫貧攻堅政策穩定與延續。相關部門要緊扣我縣脫貧攻堅工作中產業發展、技能培訓、創業就業等方面的成功經驗進行提煉總結,主要政策措施不能急剎車,要保持現有幫扶政策的總體穩定,設立過渡期,過渡期內,嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,將抓脫貧攻堅的有效辦法用在抓易地搬遷后續扶持發展上。同時,要對易地搬遷后續扶持發展工作進行系統研究、科學謀劃,制定切實可行的政策體系和工作架構;四是盡快召開全縣易地搬遷后續扶持發展工作推進會,進一步明確各部門、各鎮工作職責,分解細化任務,層層壓實責任,持之以恒抓好落實;五是按照《易地搬遷后續扶持工作督查方案》將后扶工作納入年度目標績效管理,實行一季度一督查一通報,建立督查問題反饋機制,按要求限時整改,并跟蹤督辦,確保易地搬遷后續扶持發展工作取得成效,接續有效銜接鄉村振興。
         
        主辦單位:中國人民政治協商會議紫陽縣委員會
        技術支持:安康市電子政務辦公室  備案編號:陜ICP備05010534號
        EMAIL:283956432@163.com  地址:紫陽縣紫府路紫陽縣委大院  郵編:725000  電話:0915—4412008
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